泸州市第七届安全文化建设经验交流活动二等奖论文

1．论文名称：工贸企业有限空间作业安全管理现状及改进提升建议

作者单位：泸州老窖股份有限公司

工贸企业有限空间作业安全管理现状及改进提升建议

张勇

泸州老窖股份有限公司

摘要：随着经济实力的快速提升，我国迎来了高速发展的全新时代，工业化和城镇化进程的快速推进，大量市政管线敷设，企业数量和规模大幅增加，伴随而来的是污水提升井、地下管沟、发酵池、槽罐等有限空间数量及作业频次大幅增加，有限空间作业事故高发频发，有限空间作业的安全问题备受人们关注。为了保障有限空间作业安全，预防和减少生产安全事故，应急管理部组织专家对全国部分重点县的工贸企业开展有限空间作业专家指导服务，宣传落实新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》，大力推进有限空间作业监护制实施，以点带面、示范引领各地区深入开展专家指导服务工作，指导企业聚焦有限空间重点监管目录，落实关键环节风险防控措施，不断提高企业和一线监管执法人员能力水平，坚决防范遏制工贸行业有限空间作业事故发生。

关键词：工贸企业；有限空间作业；管理现状；提升建议

0 引言 

2013—2024年，我国工贸行业发生有限空间作业较大事故101起、死亡381人，有限空间作业安全生产形势严峻。发生的有限空间作业较大事故按事故类型划分，中毒窒息事故98起，占事故总数的97．0%；按导致事故的物质划分，硫化氢和一氧化碳引发事故82起，占事故总数的81．2%；按作业内容划分，清理清淤作业事故38起，占事故总数的37．6%，检维修作业事故29起，占事故总数的28．7%，其他作业事故34起，占事故总数的33．7%；按伤亡扩大原因划分，因盲目施救导致事故扩大的88起，占事故总数的87．1%。以上统计分析数据，充分暴露出工贸企业对如何防范事故风险不懂不会、现场作业没有监护、事故发生后前赴后继、盲目施救等问题。

1．有限空间作业主要风险分析

有限空间是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。有限空间作业存在的主要安全风险包括中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、灼烫、坍塌、掩埋、高温高湿等。在某些环境下，上述风险可能共存，并具有隐蔽性和突发性。

1．1 中毒。

污水池、发酵池等有限空间内存在或积聚硫化氢、一氧化碳等有毒气体，作业人员吸入后会引起化学性中毒，甚至死亡。

1．2 缺氧窒息。

有限空间内氧含量低于19．5%就是缺氧，作业人员如长时间在内作业可能因缺氧而窒息。此外有限空间内还可能存在硫化氢、一氧化碳等有害气体，进一步加剧窒息风险。

1．3 燃爆。

有限空间内可能存在易燃易爆物质，如甲烷、油气、粉尘等。一旦遇到火源或静电火花，可能引发燃爆事故。

1．4 淹溺。

作业过程中突然涌入大量液体，以及作业人员因发生中毒、窒息、受伤或不慎跌入液体中，都可能造成人员淹溺。

1．5 高处坠落。

在高大的储罐上部进行作业，或有限空间进出口距底部超过2m，一旦人员未佩戴有效坠落防护用品，在进出有限空间或作业时有发生高处坠落的风险。

1．6 触电。

有限空间作业过程中使用电钻、电焊等设备，可能存在触电的危险。当通过人体的电流超过一定值时，人就会产生痉挛，不能自主脱离带电体；当通过人体的电流超过50mA，就会使人呼吸和心脏停搏而死亡。

1．7 物体打击。

有限空间外部或上方物体掉入有限空间内，以及有限空间内部物体掉落，可能对作业人员造成人身伤害。

1．8 机械伤害。

有限空间作业过程中可能涉及机械运行，如未实施有效关停，人员可能因机械的意外启动而遭受伤害，造成外伤性骨折、出血、休克、昏迷，严重的会直接导致死亡。

1．9 灼烫。

有限空间内存在的燃烧体、高温物体、化学品（酸、碱及酸碱性物质等）、强光、放射性物质等因素可能造成人员烧伤、烫伤和灼伤。

1．10 坍塌。

有限空间在外力或重力作用下，可能因超过自身强度极限或因结构稳定性破坏而引发坍塌事故。人员被坍塌的结构体掩埋后，会因压迫导致伤亡。

1．11 掩埋。

当人员进入粮仓、料仓等有限空间后，可能因人员体重或所携带工具重量导致物料流动而掩埋人员，或者人员进入时未有效隔离，导致物料的意外注入而将人员掩埋。人员被物料掩埋后，会因呼吸系统阻塞而窒息死亡，或因压迫、碾压而导致死亡。

1．12高温高湿。

作业人员长时间在温度过高、湿度很大的环境中作业，可能会导致人体机能严重下降。高温高湿环境可使作业人员感到热、渴、烦、头晕、心慌、无力、疲倦等不适感，甚至导致人员发生热衰竭、失去知觉或死亡。

2．有限空间作业安全管理现状

笔者多次受邀参加应急管理部、四川省经济和信息化厅、四川省应急管理厅等部门组织的有限空间作业专家指导服务和安全执法检查，从指导服务和安全执法检查了解的情况看，目前我国部分工贸企业有限空间作业安全管理的基础还很薄弱，亟待进一步加强。

2．1 企业主要负责人和监护人员安全生产责任落实不到位。

部分企业负责人对本企业有限空间作业安全风险和安全防范措施不清楚或掌握不全面，对有限空间重大隐患情形不清楚；企业监护人员专业能力不足、职责不清、责任落实不到位。部分企业监护人员不具备与监督有限空间作业相适应的安全知识技能和应急处置能力，安全职责掌握不全面，安全责任未与法规要求衔接，并未有效落实。

2．2 有限空间作业安全管理制度可操作性不强、与企业实际脱节。

部分企业管理制度中有限空间定义、作业审批、人员职责、气体检测等内容不符合法规规定；管理制度与企业实际不符，存在与企业无关的设备设施、作业操作，如盲板加堵、进入煤气环境、油田等，且制度缺乏针对性和可操作性。

2．3 有限空间管理台账不完善、警示标志设置不到位。

有限空间管理台账不完善，危害因素辨识与审批许可不一致，可能发生的事故后果描述不准确，可能造成机械伤害、高温、低温的场所辨识为有限空间，安全风险防控措施单一、不完善；部分企业安全警示标志缺失或未设置在出入口等醒目位置，风险告知牌内容不准确、不完善；同场所多处风险告知牌内容不一致。

2．4 有限空间作业安全专题培训不到位。

有限空间作业专题安全培训记录不规范，部分企业培训计划、效果评估、签到表等材料不完整，个别企业培训考核试卷未批改，个别企业培训人员覆盖不全面，存在主要负责人未参与安全培训的情况；培训效果不明显，仍存在相关人员对有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施掌握不到位的情况，培训内容为通用内容，与企业实际结合不足，针对性不强，个别企业培训内容覆盖不全，警示教育、风险管控等缺失。

2．5 未采取有限空间物理隔离措施。

部分企业可能产生有毒物质的有限空间未采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施或隔离措施不可靠，部分企业监护人员负责在作业前解除物理隔离措施的要求未明确并落实。

2．6 作业审批不规范。

作业审批表不合规，内容填写不完整。如缺少起止时间、安全措施未签字确认、检测气体种类缺项；检测、审批、作业时间冲突；未进行实时气体检测；内容与企业实际不符；未经企业主要负责人委托人员违章进行作业审批签字；审批委托书不合规，如无双方签字、无委托审批要求。

2．7 现场条件确认和全程监护落实不到位。

部分企业存在现场条件确认和监护不到位的情况；未见安全交底记录或交底内容为通用要求，针对性不强；未规范进行作业过程中气体浓度检测；未对安全风险管控措施逐项检查确认；存在代签名现象。

2．8 配备的防护和应急装备不符合要求、相关人员使用不熟练。

部分企业存在防护用品和应急装备缺失，未配备三脚架、缺少一氧化碳等气体检测功能的气体检测仪；防护用品和应急装备未及时维护更新和检定，可燃气体探测器气敏元件已达报废期，气体检测仪和正压式空气呼吸器未定期检验，全身式安全带缺少卡扣、滑轮等组件，防爆型固定式气体探测器接线不符合防爆要求，气体检测仪故障，正常环境下氧气浓度显示为0；相关人员不能正确熟练使用正压式空气呼吸器、安全带等防护装备。

2．9 承包方安全管理未开展或管理不规范。

个别企业签订的承包合同未明确安全生产管理职责或未单独签订安全生产管理协议；开展过发包作业的企业，未见统一管理和现场检查相关记录。

2．10 未按照要求制定有限空间作业现场处置方案并开展演练。

现场处置方案针对性和可操作性不强，现场处置方案中应急组织机构不明确，应急联络方式未标明，事故前征兆表述内容错误，内容与企业实际不符；应急演练不规范，防护用品和装备与事故情景不符，如缺氧窒息环境使用防毒面具等；演练频次不符合半年一次的要求。

3．有限空间作业改进提升建议

3．1 多措并举，大力推动“主要负责人”“监护人”职责落实。

采取与主要负责人谈心谈话、安全知识培训、事故警示教育、专家指导服务、执法检查等多项措施，提升主要负责人安全生产意识和对有限空间作业安全等安全生产工作的重视程度，确保主要负责人掌握本企业有限空间底数，熟悉本企业有限空间作业安全防范措施，配齐配强安全生产管理人员和有限空间作业监护人员。对企业监护人员进行有限空间作业安全理论知识和操作技能的培训，并进行理论和实操考核，确保企业监护人员具备与监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力，能够正确使用气体检测、机械通风、呼吸防护、应急救援等用品、装备。

3．2 建立健全有限空间作业安全管理制度并有效落实。

由具备专业技术能力的专家或机构指导，企业主要负责人牵头、监护人员等相关人员参与，共同制定切合企业实际、科学合理、简单明了、重点突出、流程清晰、通俗易懂的有限空间作业安全管理制度。有限空间作业安全管理制度经审核正式下发后，采用多种形式在企业内部进行宣贯，确保相关人员真正掌握制度内容，并能有效实施。企业对制度运行情况进行检查评估，发现问题及时修改完善。

3．3 完善有限空间管理台账并按要求设置安全警示标志。

应对有限空间进行全面辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间数量、位置以及危险因素等信息，并及时更新。应在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。安全风险告知牌的内容应符合实际。

3．4 强化有限空间作业专题安全培训和考核，确保培训取得实效。

企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训。培训应聘请具备丰富专业知识和实践经验的专家老师授课。培训对象应涵盖有限空间作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员。培训内容应至少包括有限空间作业危险因素和安全防范措施，有限空间作业安全操作规程，防护用品和应急装备的正确使用，紧急情况下的应急处置措施等。培训应注重理论和实操相结合，不断丰富培训形式，如开展有限空间作业技能竞赛比武活动等，并严格考核。培训应如实做好记录。

3．5 对可能产生有毒物质的有限空间采取物理隔离措施。

企业应根据实际，因地制宜，对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，防止人员未经审批进入。监护人员负责在作业前解除物理隔离措施。

3．6 严格落实有限空间作业审批。

严格落实有限空间作业审批管理，明确作业审批人和审批流程。对于存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等风险的有限空间作业，应当由工贸企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批。有限空间作业审批表应至少包括有限空间名称、作业单位名称、作业内容、作业时间、可能存在的危险因素、作业相关人员、主要安全防护措施、作业负责人/监护人员意见及签字项、作业审批人意见及签字项等内容。审批表应填写规范、完整，真实有效。

3．7 压实监护人员责任，确保作业现场各项安全措施有效落实。

充分发挥监护人员的专业作用，在保障作业现场各项安全措施有效落实，预防事故，遏制盲目施救方面起到关键作用。作业前对作业人员进行安全交底，监护人员对风险管控措施逐项进行确认，确认防护用品能够正常使用且作业现场配备必要的应急救援装备，确保各项作业条件符合安全要求。作业过程中，监护人员应在有限空间外全程监护，安排专人对作业区域持续进行通风和气体浓度检测，并留存好作业记录。发现异常情况时，监护人员应当立即组织作业人员撤离现场。发生有限空间作业事故后，应当立即按照现场处置方案进行应急处置，组织科学施救。

3．8 配备符合要求的防护用品和应急救援装备，并能正确使用。

企业应当根据有限空间危险因素的特点，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备。防护用品和应急救援装备应指定专人负责，确保完整有效、能够正常使用。有限空间作业监护人员、应急救援人员等相关人员应了解防护用品和应急救援装备的适用条件和检查要点，并能正确使用。

3．9 制定有限空间作业现场处置方案并加强演练。

制定有限空间作业现场处置方案，确保应急处置方案科学、合理、切合实际，具备可操作性。强化现场处置方案的培训与演练，确保相关人员充分知晓现场处置方案内容，并按要求每半年至少组织一次有限空间作业事故应急演练，确保企业有限空间作业监护人员、应急救援人员具备应急处置能力，杜绝盲目施救。加强演练总结和评估，推动现场处置方案不断完善，企业应急能力持续提升。

3．10 规范有限空间作业发包管理，落实发包单位安全责任。

发包单位应对承包单位的有限空间作业安全生产条件进行审查，将作业发包给具备有限空间作业安全生产条件的承包单位。发包单位应与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中明确各自的安全生产职责。发包单位应对其发包的有限空间作业统一协调、管理，对现场作业进行安全检查，督促承包单位有效落实各项安全措施。

4．结语

工贸企业有限空间作业虽然环境复杂，不确定的危险因素多，潜在的危害性较大，但只要在严格执行规程、作业许可、危险有害因素辨识、现场安全和技术交底等方面，落实作业方案、检测措施、确认措施、监护措施、应急预案措施等要求，完全能够实现安全作业，能够避免有限空间作业发生安全事故，确保作业人员生命安全。

参考文献

[1]应急管理部．工贸企业有限空间作业安全管理规定[S]．应急管理部令第13号，2023．

[2]王新，王红汉，吴晓煜．工贸企业有限空间作业存在的问题及对策建议[J]．工业安全与环保，2019，45．（10）：11-13．