泸州市第七届安全文化建设经验交流活动二等奖论文

2．论文名称：探索示范作用的标准化站队提质与推广

作者单位：中石油四川泸州销售分公司

作者姓名：赵刚、莫云棋

探索示范作用的HSE标准化站队提质与推广

赵刚、莫云棋

中国石油四川泸州销售分公司

摘要：HSE标准化建设是安全生产标准化在中国石油的具体实践，以强化现场风险管控为核心，持续提升员工执行能力，将HSE先进理念和制度要求融入业务流程，解决基层HSE工作与日常生产作业活动脱节的现象，根治现场“低老坏”和习惯性违章，夯实基层基础工作。2021年，中国石油实施基层站队HSE标准化建设“百千示范工程”提高标准化建设质量，广大基层单位在标准化建设过程中取得了较好成果。本文通过推进基层站队HSE标准化提质，以“金字塔”模式分级培育示范站队，建立高效的工作流程，优化管理措施、巧用HSE工具，在强化安全管控的同时，减轻基层工作负担，探索一套具有推广价值的3．0版“标准化管理、标准化操作、标准化现场”的基层HSE体系运行模式，以“标杆”带动基层单位HSE标准化整体提升。

关键词：HSE标准化；示范；减负；提质；推广

0 引言 

标准化作为筑牢安全生产基础的长效机制，发展历程折射出行业对安全管理认知的不断深化，从探索起步到如今的深化完善阶段，中国石油的实践具有标志性意义。2016年，集团提出全面推进基层站队HSE标准化建设，构建以标准化管理、标准化操作和标准化现场为核心的基层HSE体系运行模式，推进基层站队HSE工作持续改进；2021年，集团进一步实施基层站队HSE标准化建设“百千示范工程”，旨在通过标杆引领，全面提升标准化建设质量。泸州销售川大加油站积极推进HSE标准化创建工作，2019年荣获集团公司先进HSE标准化站队称号，2021年成为中国石油首批授予的HSE标准化建设示范站队。基于川大加油站形成的标准化建设基础，如何持续推进HSE标准化提质，创新优化管理方式，在强化安全管控的同时为基层减负，探索更具推广价值的HSE标准化3．0版，引领和带动“金字塔”基座的广大基层单位HSE标准化整体提升，对HSE标准化建设的深化具有重要意义。

1．标准化示范站队建设背景

1．1 加油站HSE管理现状

结合HSE体系审核、履职能力评估分析，受基层人员精力分散、人才断层等因素影响，油站“二元化”仍然突出、“低老坏”现象顽固，管理还存在一些短板。

（1）履职能力有待提升。理念意识方面，一些管理人员依法合规观念还不强，传统意识固化，“靠协调、凭沟通”的旧观念依然存在。能力水平方面，受管理机制、文化程度等因素影响，管理、技术、操作三类人员履职能力还存在不足，专业人员不多、管理人员不精、操作人员不会等现象还较为突出。

（2）设备管理仍需加强。受历史沉积影响，油气渗漏、罩棚锈蚀、配电柜陈旧等隐患依然存在。规范标准不断修订，管理要求持续提高，现场低老坏、重复性问题依然存在，设备状态还不能完全跟上管理需要，全生命周期管理责任落实还不到位，维修力量不足、工艺安全管理基础薄弱，实现本质安全路还较长。

（3）文化引领还跟不上。随着HSE标准化建设的持续推进，基层员工安全意识和能力得到增强，受推进工作不平衡、人才断层等影响，成效还不明显，书面标准与现场执行存在脱节现象，主动执行和落实的氛围还未真正形成，员工遵守安全规章制度仅仅是害怕纪律和处罚，安全文化的引领和带动作用还未养成。

1．2 HSE标准化推动难点

加油站HSE标准化建设推进中，一些问题和难点制约着标准化建设工作持续深化。

（1）“重创建轻提升”现象突出。一些单位将标准化建设等同于拿资质、争称号，创建时投入大量人力物力，集中资源完善硬件、补全资料以达标，缺乏持续优化意识，甚至仅解决了“有没有”的问题，而非考虑标准化“好不好”。如设施设备标准化仅满足运行基础要求，未结合风险动态调整管控措施，难以实现提质升级。

（2）“资料繁琐”加重基层负担。一些地方安全生产标准化达标工作与HSE标准建设要求不完全吻合，需要完成大量实施证据和资料，这些资料与企业实际运行记录未有效整合，造成资料交叉、重复现象，带来记录冗余繁重，重复性工作给基层带来负担，削弱了标准化减负实效。急需得到地方理解支持，优化整合实施证据。

（3）“行业转型升级”带来挑战。近年来，各类新工艺、新设备、新系统在加油站不断应用，充电、光伏、洗车等业务带来了风险与挑战，传统管理制度缺乏对新业务的约束针对性不强，新能源相关标准化尚不完善，员工对新工艺的掌握程度不高，对新能源安全知识掌握还存在不足，标准化管理难度加大。

2．HSE标准化建设提质与推广

2021年以来，中国石油实施基层站队HSE标准化建设“百千示范工程”，持续推进HSE标准化提质。基于加油站标准化建设形成的成功案例，探索更具推广价值的HSE标准化3．0版，引领基层单位HSE标准化的整体提升。

2．1 标准化管理

2．1．1 “两个清单”推动责任落实

（1）持续完善HSE职责。组织岗位员工代表参与对责任制进行再修订，结合安全生产法对安全管理人员职责要求，优化管理人员、操作人员职责，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，将新业务管理责任融入职责，形成新版加油站岗位HSE职责，组织员工进行培训，确保岗位员工知责明责、履职尽责。

（2）推动责任清单管理。在满足合规管理的基础上，编修岗位“HSE责任清单、风险清单”和履职考核标准，形成易懂、易记、易用的清单，既为基层减负，又为推动责任落实、岗位考核打好基础。形成“1+5+N”的清单制管理2．0模式，推进责任落实。协助地方编制加油站安全生产责任清单模板，形成地方安全标准。

（3）分解落实HSE责任。帮助员工明晰职责，将责任压实到最小单元，每年初开展安全承诺活动，培养员工主动履责意识，积极参加安全活动，落实安全操作、巡检维护、风险作业措施落实等职责。结合实际制定责任书，细化QHSE过程性指标，分解落实安全责任，形成“责任书+责任清单”的责任落实机制。

（4）用好履职评估工具。将HSE履职能力评估作为提升能力的有效助手，为员工制定个性化规划，帮助提升自身短板，消除员工抵触情绪．通过理论测试、操作测评等方式，定期开展HSE履职能力评估，根据弱项制定提升计划，通过课件学习、实践锻炼等方式，有效推进HSE责任落实，促进员工HSE能力满足岗位风险控制需求。

2．1．2 推进双重预防机制落实

（1）组织开展风险辨识活动。抓好风险辨识“指南针”，以风险辨识活动为契机，重点针对三次油气回收、充电等新工艺、新设备、新业务，开展全员风险识别，整理新识别风险，对员工辨识的新风险进行奖励，激发员工积极性。灵活运用LEC分析法、矩阵法，组织柔性团队对新增风险进行评价，制定风险防控措施，完善危害因素辨识与风险评价清单，分岗位对员工进行风险培训告知，制作岗位风险防控卡供员工掌握和使用，全员风险防范意识不断提升。

（2）积极推进隐患排查治理。结合治本攻坚三年行动，持续开展隐患判定标准学习，提升隐患排查能力，积极推动隐患报告奖励制度，鼓励员工主动找找、整改隐患，形成全员参与的良好氛围。结合加油站日巡检和周、月检查工作，定期开展安全环保隐患排查，能自行整改的隐患立即整改，不能整改的及时报上级单位整改，完善隐患动态管理台账，形成闭环管理。坚持风险预控、关口前移，努力实现把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在事故发生之前。

2．1．3 抓好岗位员工HSE培训

（1）扎实开展岗前培训。建立系统化、规范化的培训体系，确保员工掌握必要的安全知识和操作技能，结合三级安全教育培训内容要求，组织员工参与企业三级安全教育培训课件、题库的修制定，加油站使用统一的课件、统一内容，分级规范开展新进员工、转岗员工安全教育培训和测评，满足培训合规管理。

（2）用好HSE培训矩阵。持续推进基层员工素质提升工程，运用HSE培训矩阵工具方法，加油站定期收集员工培训需求，将岗位HSE知识、基本操作技能、岗位风险和控制措施等编入HSE培训矩阵，分岗位制度培训计划，让培训更具针对性和实用性。以培训矩阵为载体，坚持“分岗位、小范围、短课时、多形式”培训模式，将理论培训与现场实践辅导相结合，组织开展岗位员工日常培训。

（3）规范培训效果验证。每一项培训结束后，加油站HSE内训师利用题库进行理论测评、使用操作评价表进行现场操作评价，形成“一项操作一评估、一岗位一评估”的培训效果验证模式。站经理采取访谈、安全观察与沟通等形式，对员工培训后理论水平、操作技能变化进行效果验证，不断完善培训验证方法。

2．1．4 坚持日常检查与计分考核

（1）推动检查清单运用。将清单与加油站交接班检查、巡检、隐患排查等工作结合，实现“一岗位一清单”、“一设备一清单”在现场落实落地。作为日常监督检查的必查项，对履职不到位人员进行考核，推动和引导员工对单知险、照单履职、按单做事，提升岗位人员履职尽责、风险防控能力。

（2）持续做好HSE检查。认真落实每日2次巡检，建立3．0系统巡检台账，作业人员佩戴巡检记录仪细致开展巡查，管理人员通过抽查视频，杜绝巡检走形式。站经理每天不少于1次参加检查，依据安全风险研判要求，与前庭主管一起研判安全风险隐患。按《日常安全检查清单》要求，完善“望、闻、问、切”四诊检查法，认真开展周查、和片区一起做好月查，强化检查闭环管理，问题隐患得到及时整改。

（3）坚持HSE绩效考核。结合法律法规、标准规范、上级公司要求和加油站实际情况，编制QHSE责任书，细化过程性指标，层层分解落实安全责任；将责任清单中履职考核标准列入责任书，形成“责任书+责任清单”的考核机制。站经理坚持统计和分析过程性指标完成情况，及时与员工交流履职情况，依据责任指标，推进月度、年度QHSE绩效考核。

（4）推动安全生产记分。组织宣贯《全员安全生产记分管理实施细则》和违章违规行为安全生产记分标准，积极推进安全生产记分管理，建立安全生产记分管理台账，开展安全生产记分考核，对违章行为“零容忍”。站经理对计分达3分的员工进行访谈，掌握员工思想动态，引导“经营再忙，不忘安全”，强化员工安全意识，杜绝“负面清单”和“三违行为”，自觉安全行为蔚然成风。

2．2 标准化操作

养成习惯助力标准化操作，通过对行为进行规范控制，进行持续的行为养成训练，才能避免或减少事故发生。

2．2．1 规范常规作业行为

（1）定期完善操作规程。组织员工参与操作规程修制定，通过识别加油站常规作业活动，完善覆盖生产经营的操作规程（卡）。成立柔性安全评估小组，采用工作循环分析法（JCA），定期评估操作规程适用性，比对分析操作规程中的不合理并进行改进，核实收发油工艺信息，避免流速等参数超标；修订完善设备操作卡，制作“一操作一清单”，帮助员工记忆与掌握，保障作业过程安全。

（2）创新可视化操作视频。组织参加技术比武获奖员工，将加油、卸油等作业和发电、配电、油气回收等设备的操作及应急处置录制标准化操作视频，用于岗位员工培训学习，将操作步骤、运行原理、关键数据等信息直观的展示给操作人员，员工对操作流程做到心中有数，减少个人操作上的差异，实现标准化操作“零偏差”。

（3）操作行为“规范化”。将规范操作行为作为管理重点，依据操作规程和操作类培训课件，定期开展操作技能培训，强调岗位风险及控制，员工熟练掌握本岗位操作知识和技能，采取示范引领、实战训练、行为纠偏等方式，促进行为规范的落实，提高员工规范操作能力，确保岗位员工规范操作无误、设备运行平稳受控。

2．2．2 加强非常规作业管控

（1）开展作业许可培训。非常规作业管理历来是基层站队的管理短板，推进HSE标准化站队提质过程中，将非常规作业培训融入培训矩阵，使员工素质提升与专项培训有机结合，定期开展作业许可、工作前安全分析（JCA）等培训，提升员工承包商安全管理、作业许可管理等HSE履职能力。

（2）升级承包商培训视频。依托GB30871等规范标准和作业许可安全管理制度，组建柔性安全团队编写、拍摄《加油站外来施工人员入场安全教育片（2．0版）》，从加油站场所的危险性、作业许可等管理要求，结合特殊作业事故案例，提升施工人员理解与接受度，使其直观了解作业安全要求，增强安全操作意识与防范能力。

（3）作业许可“标准化”。结合经常性的非常规作业，编制各类作业工作前安全分析模板，帮助员工掌握作业风险与防控措施，弥补基层员工技能缺陷。针对施工、检维修等特殊作业，严格作业许可审批制度，规范开展工作前安全分析，有效落实安全防范措施。认真开展操作人员资质审查，机具设备完整性检查，强化作业过程属地监督，确保安全措施落实到位。

2．2．3 提升应急处置水平

（1）持续完善应急预案。定期组织员工参与应急预案修订、评估，结合应急预案编制导则等要求，辨识加油站安全风险、应急资源调查，为修订预案提供支撑，对应急处置预案、岗位应急处置卡进行完善，使应急处置程序满足应急需要，增强应急预案实用性。制作便于携带和查看的应急处置卡片，供员工学习使用。

（2）加强应急物资管理。结合加油站风险特点，规范配备消防、环保、防汛等应急物资及个人防护用品，完善应急物资台账；擦枪亮剑，按标准化定期对应急物资进行检查和维护，确保取用方便、完好有效。消防器材等应急定置定位摆放，管理牌、检查卡等标识清晰，台账与物资相符。

（3）应急处置“战备化”。各类应急处置培训融入培训矩阵，针对“一案一卡”按计划开展培训。结合季节性特点制定应急演练计划，每月组织2次桌面+实操结合的应急处置演练，提升员工应急技能；全年覆盖所有预案，特殊时段按要求开展相应的应急演练，努力让员工熟知应急程序和应急职责，持续提升应急处突能力。

2．3 标准化现场

营造规范的标准化现场，营造一个温馨舒适、安全整洁的环境，结合油站实际，实施定置化、目视化管理，展现中国石油良好的HSE文化。

2．3．1 整洁有序目视化管理

推动属地管理责任落实，划分加油站属地管理区域，落实属地HSE管理责任，促进员工自我约束、随时纠偏的工作态度，员工主动做好区域维护与管理，保持加油现场、卸油现场、油罐区等作业现场环境整洁卫生、无油污；计量器具、消防器材实施定置化管理，营业室、便利店等区域工器具布置合理，办公室、寝室等区域物品定置摆放、分类存放。保持现场标识清晰、风险警示内容完整、措施具体。加油站根据各区域主要风险设置了风险告知牌，加油现场“四禁标识“、油罐区“两禁标识”齐全、字迹清晰。配电柜等电气设备设置“当心触电“安全警示标识，接地排、接地线黄绿相间涂色区分，接地线、接地端子用铭牌标记，便于检修维护。计量工具间、消防器材间等设置设备清单，定制放置；加油、发电等作业现场设置职业危害告知牌，公示监测结果，保障员工健康安全。

2．3．2 设备全生命周期有效管理

把好启动前安全检查关。新设备、新工艺投用前，运用启动前安全检查清单，针对性的从工艺安全信息、机械完整性、操作规程、培训等环节开展检查，消除设备投用前存在的问题，确保设备安全有效运行。把好设施设备维护管理关。严格执行设备维护管理制度，利用加油站3．0管理系统完善设备档案，主要设备建立管理卡，说明书、合格证、检测报告等工艺信息保持完整，定期开展计量器具检定、防雷防静电检测等工作，设施设备维护保养到位，确保了生产经营正常开展。把好故障检修销项关。坚持预防性和预知性维修，落实三级检维修管理制度，确保主要设备运行完好，有效避免突发性的设备事故。

2．3．3 挥发性有机物有效管控

环境保护成为社会关注的重点，国家对加油站挥发性有机物管控提出了一系列要求，做好加油现场挥发性有机物管控，重点在加强油气回收系统三项指标和三次油气回收管理，确保环保设施正常运行，定期检测气液比、液阻、密闭性和三次回收排放浓度，规范员工操作流程，杜绝油品接卸时的油气渗漏。推进在线检测设备投用和管理，建立报警处置台账，监测油气回收运行状态，建立设备巡检维护台账，强化日常巡查巡检，杜绝跑、冒、滴、漏，落实加油站挥发性有机物污染治理及措施。

3．HSE标准化建设推广应用

探索一套可推广、易复制的基层HSE体系运行模式，通过优化管理措施、巧用HSE工具、强化现场管控等，实现基层减负与标准化管理的提质增效。

3．1 推动融合为基层减负

针对安全生产标准化达标与HSE标准建设要求有所不同，需完成大量重复性实施证据，带来记录冗余繁重，给基层带来负担。推进HSE标准化提质以来，组织对加油站HSE资料记录再梳理、再优化、再完善，结合相关规范标准、安全生产标准化达标、HSE标准化建设等要求，开展对标分析，对HSE资料记录进行整合，优化整合实施证据，既确保证据完整，又为基层减轻负担，促进基层站队工作开展有序合规。

3．2 创新安全柔性团队

HSE标准化示范站队提质过程中，发挥柔性团队的优势，通过临时组织安全、业务、片区及加油站员工，参与或主导制度修订、预案编制、操作规程完善、课题研究，不仅提升了工作效率，还锻炼了专业线人才队伍。鼓励基层自发组建“柔性工作小组”，培育员工自主管理意识，倡导“以人为本”的价值观，唤醒员工主人翁意识，凝聚起爱岗敬业热情，鼓励员工参与专项调查，自发组织起来解决问题，推动安全文化由严格监管向自主管理转变。

3．3 持续完善HSE工作标准

在满足合规管理的基础上，完善油库、加油站2个HSE标准化建设达标标准，完善标准化清单222个，形成“1+5+N”的清单制管理2．0模式，形成“事事有标准、执行有依据”标准化体系，将清单与岗位巡检、隐患排查、应急处置等工作结合，实现“一岗位一清单、一设备一清单、一操作一清单”在现场落实落地，引导员工对单知险、照单履职、按单做事，提升履职尽责、风险防控能力。协助应急管理部门编制加油站安全生产责任清单模板，形成地方加油站安全标准。

3．4 示范引领标准化提质

推进基层站队HSE标准化建设以来，泸州销售分级培育示范站队，继川大加油站2021年通过集团公司HSE标准化示范站队验收，成为集团首批20个HSE标准化示范站队之一。以“金字塔”模式培育示范站队，选取基础条件较好的龙马、北郊、百子图等加油站作为企业级示范站重点培育，各片区也分别培养片区级示范站，通过开展标准化建设培训，提高员工对标准化的理解与掌握。组织柔性团队定期到站开展帮扶，及时发现解决存在的困难，促进了HSE标准化工作有效落实。2022年，泸州市应急管理局授予川大加油站“安全生产示范加油站”荣誉称号，组织企业参观学习，引领地方安全生产标准化建设。

4．结语

推进加油站HSE标准化示范站队提质，以“金字塔”模式分级培育示范站队，建立高效的工作流程，在创新优化管理、强化安全管控的同时，减轻基层工作负担。以“标杆”带动基层单位学习、借鉴，形成“标准化管理、标准化操作、标准化现场”基层HSE体系运行模式，探索具有推广价值的3．0版标准化站队，引领和带动“金字塔基座”的基层单位HSE标准化整体提升，更好地为库站安全生产保驾护航。

参考文献

[1]GB/T 33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》．[S]．2016．

[2]GB 45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》．[S]．2021．

[3]中国石油，中国石油集团超四万基层站队全面启动HSE标准化建设．[EB/OL]．（2015-04-27）．https：//www．cnpc．com．cn/cnpc/whdt/201504/c1391fa8432c460c9ef92cfae1f3fe5c．shtml．